出台补偿规则，大家一致赞同，然而规则由谁定？谁来监督规则的执行？经济补偿是否能真正减少航班延误？旅客从中到底能获得多少的实际补偿？对于这些补偿规则背后的问题，我们请来了几位市民与民航业的相关人士，展开了一番激烈的讨论。

　　观点交锋：

　　话题一 谁来制定补偿规则？

　　有必要召开听证会

    扬女士（外贸公司职员）：在补偿规则的制定过程中，有必要采用听证会的形式，一定要有人大代表参加，就像铁路票价的制定一样，这样老百姓才放心，规则才能真正利国利民。要不然，规则航空公司定，执行也是航空公司，肯定是不公平的。

　　由司法部门来制定

    殷先生（纺织业商务人士）：行业规则往往今年这样，明年那样，不具有持续性。乘客乘飞机本来就是为了省事省力省时，而行业规则的混乱会使乘客增加额外的时间和精力去了解这些规则。如果要切实保证消费者权益，只有通过法律的途径了，由司法部门来制定比较合适。

　　陶先生（商人）：由航空公司的上级部门来制定规则比较合适，那样航空公司就不能那么肆无忌惮了。

　　民航总局只能引导

    白云机场某部门李经理：航空公司是一个经济实体，而民航总局代表着政府，政府对于经济实体应该放宽管制，最多作一种建设性引导，不要作硬性规定。

　　自愿行为无须听证

    南航地面保障部高先生：依据现有的《合同法》、《民航法》，航空公司对于航班延误是不给予赔偿的，所以现在所有的规则均只用“补偿”二字，但“补偿”就意味着这不属于法律范畴，而是航空公司的一种自愿行为。航班延误的经济补偿是航空公司为了提高服务质量、提高公共形象的公关策略。这个策略当然必须而且只能由航空公司自由制定，不需要采用听证会的形式。

　　《意见》只是行业自律

    广州某律师事务所律师眭建：民航的《指导意见》只是一种行业自律行为，不是行政法规条例，不具有法律强制力。这种行业自律行为是行业自身制定的，与法律法规有本质上的区别。

　　话题二 谁来监督补偿的执行？

　　没有监督 补偿无法公正

    余先生（旅游业人士）：如果没有监督，航空公司的规则还不是一纸空文？所以应该撇开航空公司由第三方来监督，保证补偿的公正性。

　　孙女士（广告业人士）：第三方可以是消费者协会，可以是中介公司，可以是社会各界的代表，反正就是不能让航空公司自己一个人说了算。

　　陶先生：如果没有监督机构监督航空公司，完全由航空公司自由操作整个补偿过程，那么延误原因就只能是航空公司怎么说就是怎么样了，乘客的补偿很可能是竹篮打水一场空。

　　公司策略 不需外部插手

    航空公司有关人士：补偿规则既然是航空公司自愿制定的公司策略，策略的执行情况当然是公司内部管理控制的问题，不需外部插手，也就不存在谁来监督了。既然是一种公司经营管理行为，公司当然会全力以赴保证管理目标的实现。如果对消费者作出了经济补偿的承诺，但执行中又不能兑现，公司为什么要自损形象呢？没有监督，航空公司自己就会做得很好。

　　殷先生（纺织业人士）：这是没法监督的。我认为航空公司能否履行承诺，是航空公司自己的诚信问题，如果航空公司赖账，乘客只有自认倒霉了。

　　经济补偿 受《合同法》约束

    眭建律师：就我国目前的情况而言，有监督是最好的。目前上海的航空公司就由工商局作为第三方进入机场进行监督。深航出台的《深航服务指南》和其他航空公司即将制定的航班延误经济补偿规则是一种公司合同。它表明，航空公司以书面的形式作出承诺，愿意按照公司制定的标准来要求自己，它的行为受《合同法》约束。

　　话题三 补偿能减少航班延误？

　　不希望被投诉 只有提高正常率

    陶先生：应该会减少。补偿规则出台后，乘客投诉就有了更充足的依据，更多的乘客将意识到维护自己的权益，航空公司应该不希望此种局面出现，所以会努力提高航班正常率。

　　扬女士：我国除华东、中南等地区外，飞行密度不如欧美，航班正常率应该更高一些才对。只要航空公司努力，应该航班延误的情况会减少。