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几年前，广州被称为一个欲说还休的城市，违章建筑、占道经商随处可见，“走鬼”小贩乱摆乱卖，交通拥挤不堪，龟行蛙步，马路上尘土飞扬，河涌遭受污染，行车难，如厕难，老百姓时有怨言，他们把对广州城市环境的不满形象地概括为三个字“脏、乱、差”。广州被戏称为“堵城”。当时的报纸上有一幅著名的漫画，画的是消防队队员扛着救火车，跑在塞车的车顶上。
1998年，在广州市进行的两次“万户居民调查”中，市民对广州城市的满意度只有27％和34.6％。1998年7月28日，广东省委书记李长春在广州现场会上提出了“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的目标。
“九五”期间，广州在城建上的投资是627个亿，是前八个五年计划的城建投入的总和的三倍。从点到面，从小立交到大交通，用三年的时间构筑城市交通的主骨架，高标准地建设城市快速干道，解决城市交通问题，这就是“三年一中变”最主要的内容。三年间，广州市政府一共投入600多亿元建设了170项重大市政工程，其中，一多半用在了市政道路建设。广州有了内环路、广园快速路、地铁一号线、新机场高速路等等，市区行车速度由1997年平均每小时不足10公里提高到现在平均每小时超过30公里。
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